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碳交易發揮減排效應統一碳市場遇多重難題

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本報記者 張莉今年3月，由氣候組織和中央財經大學撰寫的《中國應對氣候變化融資策略》正式發佈，報告指出，根據“十二五”規劃，中國將在2015年將碳濃度減少17%。到2050年，中國使用的能源中將有50%來自可再生能源，到2020年把碳濃度從2005年的水平降低40%-45%。為瞭達到減少碳濃度和低碳能源的目標，到2020年，中國需要支出的資金規模將是去年的3.5倍多。上述報告稱，達到這些目標需要在2015年投資高達3330億美元的資金，到2020年投資4130億美元。而目前的公共和民間資金不足以完成投資，融資缺口約為2015年GDP預估值的2%，或為每年高達2140億美元資金，到2020年資金缺口將高達每年2430億美元。碳交易市場的建立，無疑成為縮小減排資金缺口、完成氣候融資的重要策略。2011年10月底，國傢發展改革委下發瞭《關於開展碳排放權交易試點工作的通知》，批準北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東和深圳開展碳排放權交易試點工作。據官方人士透露，目前全國碳交易市場建設也在同步推進，有關全國的註冊登記系統和交易平臺的初步框架設計已經完成，建立瞭碳排放的認證與核查體系，同時也確定瞭包括MIV等機制在內的監管體系。按照國際經驗，碳交易市場建設需要包括確定總量、分配配額、核證註冊、交易、懲罰機制等五大流程，除瞭核證註冊與交易，其他環節都需政府提供公共產品。因此對制度設計及政策制定的要求很高。從深圳開始率先啟動碳排放權交易，旨在為建立國傢碳交易市場積累經驗。然而，從配額分配、碳交易定價到交易市場流動性，在各區域平臺試點的碳排放權交易遭遇的難題放大至全國來看，將會面臨更多復雜情況。曾在《京都議定書》清潔發展機制執行理事會任職的清華大學教授段茂盛表示，全國碳交易體系建立將面臨諸多問題，比如指標分配的公平性、基礎數據建立等等，如何在實現減排目標同時給西部企業留出足夠發展空間，將是設定全國體系面臨比較大的挑戰。段茂盛指出，目前全國體系建立面臨兩個方面的不確定性，第一是數據有很大的不確定性；第二是經濟發展有很大的不確定性，政府需要通過進行必要的事後調整等調控手段來應對上述的不確定性。而在碳排放指標管理方面，全國體系建設需明確中央和地方就減排問題進行責任分擔，是中央政府給企業分指標，還是中央政府給企業分權限交給地方政府。段茂盛認為，在中央和地方責任分擔方案可以是，將碳排放分配的權利交給地方政府，允許地方有一定靈活性，而中央政府給全國規定一個排放權配額分配方法，在登記系統等的問題方面，做相對具體的技術性規定。除此之外，碳價格預期管理也是中國試水碳交易市場需要重視的問題。如今歐盟碳市場卻由於配額發放過多而遭遇碳價暴跌的現實，這也讓不少投資者對剛開始啟動的中國碳交易平臺運行穩定性，抱有謹慎態度。國傢應對氣候變化戰略研究和國際合作中心竇勇表示，中國碳市場建立需要充分吸取歐盟市場教訓，合理設計配額總量、分配方案等關鍵要素，建立碳市場應急處置方案，促進碳市場健康穩定發展。var page_navigation = document.getElementById('page_navigation');if(page_navigation){ var nav_links = page_navigation.getElementsByTagName('a'); var nav_length = nav_links.length;//正文頁導航加突發新聞 if(nav_length == 2){ var emergency = document.createElement('div');emergency.style.position = 'relative';emergency.innerHTML = '

新聞來源http://news.hexun.com/2013-07-07/155880152.html

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